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2018年社保降费1840亿 继续降费仍在“抓紧研究”

作者:香港正版白小姐
发布时间:2019-01-25 05:19
  2018年社保降费1840亿 继续降费仍在“抓紧研究”

  本报记者 危昱萍 北京报道

  1月24日,人社部、国家税务总局都表态,研究社保降费方案。

  当天召开的人社部2018年第四季度新闻发布会上,新闻发言人卢爱红称,2018年继续实施养老保险、失业保险、工伤保险阶段性降费率政策,全年为企业降低成本1840亿元。下一步研究适当降低社会保险费率政策。

  税务总局当天也发通知称,将配合有关部门抓紧研究完善降低社保费费率实施方案。

  前段时间,中国财政学会副会长、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康,在第十届中国经济前瞻论坛上,关于社保降费的一番言论,特别是“南方多年的滚存结余就可以调到东北救燃眉之急”的表述,引发广泛争论。网友质疑,东北的养老金窟窿凭什么让南方省份来堵,并将其戏称为养老金“南水北调”。

  对此,武汉科技大学金融证券研究所所长董登新向21世纪经济报道记者表示,养老金“南水北调”只是一个形象说法,不具有制度可操作性。

  “职工基本养老金全国统筹前,直接调配不可行;全国统筹后,养老金南水北调无意义。”董登新说。

  完善省级统筹

  企业社保转税话题还未冷却,养老金“南水北调”又掀波澜。

  但实际上,贾康是在阐述如何降低社会保险费率,尤其是下调养老保险费率。他认为,(社保降费)落实到具体,应尽快提升基本养老保险基金的统筹层次,把原来分散的至少好几十个蓄水池,合到一起,“它的整合补给功能会马上提高,南方多年的滚存结余就可以调到东北救燃眉之急,缴费率就有下调空间”。

  南方养老金直接支援东北,从法律角度来说,目前不可行。“现有法律下,各省结余不可以在省间直接调配,可以通过中央调剂金间接调节使用。”董登新表示。

  据悉,建立基金中央调剂制度,主要是在省际之间调剂基金余缺。各省都要先按照一定比例上缴收入,形成中央调剂金资金池。中央政府再根据当地实际离退休人数,对资金进行分配,返还给各省,而不是直接调配。目前上缴比例为3%,规模相当有限。

  21世纪经济报道记者查询公开信息发现,因中央调剂制度实现养老基金新增收入的省份,有南有北。青海省2018年7月至12月应下拨资金额8.4亿元,净受益2.3亿元。青海是企业养老金资金紧张的几个省份之一,2016年当期缺口达到17亿元,整个养老资金池的可支付月数不足6个月。

  湖南认真落实企业养老保险基金中央调剂制度,为该省基金新增收入34.4亿元。湖南2016年企业养老金当期结余65亿元,累计结余945亿元,可支付月数为14.1个月。

  中央调剂制度,是我国实现企业养老金全国统筹的第一步。全国统筹,也就是贾康所说的“将几十个蓄水池合到一起”。养老金由中央统收统支,地方政府无权干预。

  董登新表示,届时养老金成为全国性公共产品,也就不存在广东结余多、黑龙江缺口大的问题,谈不上养老金“南水北调”。

  卢爱红称,今年将加快完善养老保险省级统筹制度。“各省先实现内部统筹,再过渡到全国统筹没有问题。”董登新说。

  2018年企业养老金到账委托投资资金6000亿

  在新闻发布会上,卢爱红还公布了养老保险委托投资数据。

  “基本养老保险基金投资运营,去年以来取得比较大的进展。委托投资、到账资金都有比较大的增加,特别是城乡居民基本养老保险基金投资工作已经取得了实效。”卢爱红说。

  投资运营是推进基金保值增值、实现可持续发展的重要手段,这项工作2016年开始启动。过去一年,委托投资的省份和基金委托规模都进一步扩大。截至2018年底,累计已有17个省区市委托投资基本养老保险基金8580亿元,已经到账的资金达到6050亿元。

  据21世纪经济报道记者了解,这17个省市区包括广西、北京、山西、河南、云南、湖北、上海、安徽、浙江、江苏、西藏、陕西、四川、甘肃、重庆、广东、新疆等。其中,2016年企业养老金结余超千亿元的地区已全部启动委托投资。

  几万亿的企业养老金,到账的委托投资资金仅6000亿元,原因在于养老金统筹层次相对较低,很多结存基金大部分分散在地市管理,归集到省一级有一定困难。

  据悉,有些地方为了增强地方商业银行的实力,换取商业银行对地方金融的支持,以低息为代价把基本养老保险基金的结余长期存在商业银行。

  2018年,人社部会同财政部出台了《推进城乡居民养老保险基金委托投资工作的通知》,提出在2018-2020年,所有省份启动实施城乡居民养老保险基金的委托。

  卢爱红称,上述17个省区市里面,有9个启动了城乡居民基本养老保险基金的委托投资,合同金额是773亿元。

  另外,公开信息显示,河南省2019年将实现城乡居民基本养老保险基金省级管理,适时启动委托投资工作。

  人社部去年还协调相关部门制定了投资运营的有关税收优惠政策,明确了养老保险基金投资运营享受免征增值税、企业所得税、印花税先征后返等优惠政策。

  卢爱红称,下一步将强化社会保险基金监督管理,稳步推进基本养老保险基金投资运营,推动城乡居民养老保险基金委托投资运营。

  
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